一、电子政务发展历程及政策分析
数字政府是一种新型政府运行模式，主要指以现代信息技术为支撑，通过数字化、数据化、智能化、智慧化的推进方式与实施路径，促进实体政府虚拟化形成的一种组织架构分布式、政务运行一张网、公共服务无址化、社会治理精准化的新型政府形态。数字政府是进入信息化3.0的电子政务，随着全球物联网、云计算、新一代移动宽带网络、系统集成技术等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，电子政务向更高阶段的数字政府的智慧化发展亦成为必然趋势。
我国电子政务发展至今可以分为三个阶段：一是办公自动化阶段（1980-2000年），主要是使用计算机系统处理政务业务，实现部门内部网络互联互通，代表性工程是“三金工程”和“政府上网工程”。二是业务信息化阶段（2001-2010年），国家级垂直部委及各级地方政府纷纷推进业务信息化建设，为政府的运行效率和运营质量带来了很大提升。三是资源集中化阶段（2011-至今），积极推进政务云、大数据平台的应用和建设，促进政务数据资源的集中和整合。该阶段不断深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革，十九大提出建设“数字中国”，在电子政务建设方面取得了重大突破。
新时代下政务信息化工作已经迈入‚集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信的新阶段，坚持‚大平台、大系统、大数据的顶层架构，构建形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，建成全国一体化的国家大数据中心。在互联网信息化时代，加快智慧政务发展已成为国家治理体系与治理能力现代化的必经之路，近年来为更好更快推动电子政务的普及，国家出台了多项电子政务建设的政策引导和管理规范。当前以“互联网+政务服务”以及数字经济为核心的“数字中国”也已经开始逐步在各省落地，各地“互联网+政务服务”优秀实践不断涌现，浙江省“最多跑一次”改革、广东省“数字政府”改革、福建省电子政务云计算平台建设等都是“互联网+政务服务”深入推进的突出成果。
近年来国家出台的“互联网+政务服务”相关政策文件
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二、中国电子政务发展现状
新世纪以来，我国电子政务经过“十五”启动、“十一五”全面建设、“十二五”转型发展，基本实现部门办公自动化、重点业务信息化、政府网站普及化。随着电子政务逐渐与社会信息化融合发展，电子政务建设逐步从项目建设向服务转变，更多的社会机构和企业参与到政府信息化建设中，政务云市场不断扩大。随着国家新一轮的政府机构改革，很多地方政府成立大数据局，将进一步驱动政府数字化转型，我国电子政务投资规模逐年扩大，2017年市场投资规模达2968亿元，同比增长16%，预计2018年我国电子政务投资规模将达到3407亿元。
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相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国电子政务行业市场前景预测及投资战略研究报告》
当前，我国电子政务统筹协调机制和顶层设计逐步健全，电子政务工作体系化、系统化不断加强，《2018联合国电子政务调查报告》显示，中国的在线服务指数为0.8611，位列第34位，处于国际领先水平。在国家的大力支持和推动下，我国电子政务取得了较大进展，2017年电子政务市场规模达到2722亿元，预测2018年市场规模为3134亿元。
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随着互联网、大数据、人工智能等信息技术的发展，人们的生活方式、获取公共服务需求的方式都发生了重大的变化。从近几年的情况来看，中国电子政务发展指数排名总体上不断提升，自2003年至2018年，中国电子政务发展指数从0.42提升至0.68；在线服务指数从0.33提升至0.86，列居全球第34位。
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2017年底，我国在线政务服务用户规模达到4.85亿，占总体网民的62.9%。其中，通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务的使用率为44%，为网民使用最多的在线政务服务方式，较2016年底增长了26.8个百分点；其次为政府微信公众号，使用率为23.1%，较2016年底增长了7.4个百分点；政府网站、政府微博及政府手机端应用的使用率分别为18.6%、11.4%和9%。
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三、政府云市场建设情况
云计算在数字政务中的应用主要为政务云，2015年至今，政务云成为建设热点，政务云从需求主体上看，建设热点可以分为两类：一类是垂直部委的政务云，一类是省市县集中化的政务云平台。经过多年的探索和培育，我国政务云已经进入了全面普及阶段，目前我国31个省级行政区中（不含港澳台），有30个行政区已经建有或正在建设（完成招标）政务云；334个地级行政区中，有235个地级行政区已经建有或正在建设（完成招标）政务云。从市场规模情况来看，2017年中国政府云市场规模为292.6亿元，预计到2021年我国政府云市场规模将达到813.2亿元。
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从功能角度，政务云可以划分为IaaS服务层、PaaS服务层和SaaS服务层，IaaS提供硬件和软件基础设施服务，经过近几年的快速发展，IaaS层建设完成度在各个部委和省市单位已经过半，部分部委和部门已经进入二期甚至三期的建设。从各行业用云量分布情况来看，占据用云量半壁江山的视频游戏等项目仍然保持了超过100%的高增速，2017年视频游戏占比50%，而非视频游戏类业务也不甘示弱，达到了233.5%的增速，2017年非视频游戏占比29.1%。
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四、电子政务行业发展趋势分析
未来我国政务信息化建设的重点工程主要分为三大领域：1、横向，构建“互联网+政务服务”的一体化政务数据平台，依托统一的国家电子政务网络加快建设综合性公共基础设施平台，实现电子政务关键公共基础设施的统建共用，支撑政务业务协同和数据共享汇聚。2、中间层，共建共享国家基础信息资源，以国家基础信息库共建共享为推进抓手，打破信息壁垒和“数据孤岛”，逐步实现与业务信息以及社会大数据的关联汇聚。3、纵向，协同共建纵横联动业务系统。围绕“十三五”经济社会发展的重大任务，聚焦深化“放管服”改革的主要需求，推动各部门联合构建充分共享、协同治理、界限清晰、分工有序的大系统工程。
随着云计算、大数据、移动互联技术逐步推进至电子政务领域，原先已存在20年之久的信息化集成建设能力亟待较为全面的技术升级；当前技术以及解决方案能力分水岭愈发明显的背景下，各细分领域龙头厂商与地方性IT配套厂商竞争优势逐步明显，并且技术迭代能力的差距将持续扩大，龙头厂商由于具备技术迭代及解决方案层面上的优势，将在新一轮技术创新的行业发展背景下取得重要优势。
促进政府数字化转型是电子政务发展的新趋势，加快推进政府数字化转型，促进政务服务的业务重组与流程再造，能够通过数字化、智能化的方式推进政务运行一张网、精准化社会治理的形成。数字政府建设是落实网络强国战略的重要举措，是加快政府职能转变、完善政府治理的一场深刻变革。数字政府建设将成为推动经济高质量发展、优化营商环境、引领数字时代政府改革与治理能力建设的着力点和突破口。
信息技术的进步及其与其他行业的联动将推动政府治理的信息化、智能化，构建起电子政务系统，为政府决策提供依据，优化政府决策以及跟踪决策的实施，使政务决策更加精准。随着“权力阳光产品”“党（军）委信息化产品”等的迅速推广应用，这些耕耘于电子政务主要应用系统的企业未来将有良好的发展前景。
