一、各地出台暑期托管服务
2021年4月25日，北京市市场监管局公示对跟谁学、学而思、新东方在线、高思四家校外教育培训机构“利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”的价格违法行为分别给予警告和 50 万元顶格罚款的行政处罚，并将持续加强校外教育培训机构执法。紧接着教育部在2021年6月15日宣布成立校外教育培训监管司，整个课外培训市场面临最为严厉的政策监管。而为了填补课外辅导机构退出以后留出的学生托管需求，2021年暑假期间，北京市将由各区教委组织面向小学一年级至五年级学生的托管服务。各区教委本着公益、志愿的原则组织暑期托管服务，根据各区的实际情况，计划以街道、乡镇为单位确定托管服务承办学校，学生以就近的原则参加托管服务。目前各地已经陆续出台了暑期相关托管服务计划，暑期托管班有助于解决中小学校下午放学时间与家长下班时间不匹配的问题，缓解家长的心理焦虑。而从各地的政策来看，公办暑期托管价格普惠，能够满足基本的课业辅导和托管需求。而私立机构要想大规模进军该市场，即便不考虑政策压力也面临价格和服务质量难以兼顾的问题。
我国部分省市暑期托管政策细则
资料来源：公开资料整理
二、校外培训存在刚需
此次集中出台的学校暑期托管服务是打击校外培训机构的政策组合拳之一，虽然确实存在教育减负的国家要求，但对很多双职工家庭来说，如何处理孩子寒暑假时间变成了一个硬性需求。很多家长给孩子报寒暑班不只是为了孩子学习，更是因为自己缺乏照顾看管孩子的时间。特别是国内普遍存在的加班现象使得年轻人与孩子的共处时间进一步减少，家庭教育的重要性被长期忽视，尤其是一些经济压力较大的双职工家庭更是无暇顾及孩子的教育。在过去这个需求主要被课外培训机构所填补，暑假的课外培训费用实际上逐渐成为了家长的一种沉重负担。而政府主动介入暑期学生托管，让学校承担起这块责任，其目的就是为了实现家长“托管”的需求的同时彻底清除课外培训。
2021年以来校外培训行业监管政策时间线
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尽管此轮政府加强监管对于教辅行业带来强力冲击，但是不能消除教辅市场本身的刚需属性，只要国内教育资源高度集中且稀缺的属性没有改变，辅导需求就会一直存在。从家长的反应来看，完全清退课外培训市场并不占多数地位，数据显示在一线城市坚决反对+有条件支持的家长占比超过60%。在小学阶段由于学校课内时间少，学生课外时间多才催生出课外辅导的巨大市场，而未来只有当校内托管有更丰富且质量更高的内容服务，才会真正带动学生回到学校接受托管，减少校外培训的实际需求。
不同层级城市家长对于全面禁止课外培训的支持度
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相关报告：华经产业研究院发布的《2021-2026年中国儿童托管行业发展监测及投资战略规划研究报告》；
三、暑期托管服务面临的问题
此次北京出台的政策提到“各区教委本着公益、志愿的原则组织暑期托管服务”，而搞暑期托管学校，尤其是公益性质，考虑到普惠性还不能给低收入家庭收取较高费用，那只能多拨一些财政收入。可教育经费作为地方财政占比最大的预算，已经让部分地方政府压力非常大（教育支出在公共财政支出的比重呈现下降趋势）。另外对家长的调查也表明超过75%的家长希望暑期的课后托管服务能有一定的政府补贴确保价格低于校外培训机构。如何在有限的预算和服务质量之间确保平衡是托管服务要解决的首要问题。
家长对课后托管老师资质需求情况
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此次暑期托管政策的出台也必然面临一些现实问题，首先就是师资从哪里来？从家长的态度来看自然以学校任课老师为主（65.4%），而也有20.6%的家长认为应该以第三方专业教师为主。社会志愿者不是长久之计，如果让目前的在编教师负责，就会引起相当部分教师群体的反对，因为平常的课后托管服务就是由她们负责，《中华人民共和国教师法》第七条明确规定在编教师享受寒暑假带薪休假福利，如果让在编教师寒暑假上班就很大程度上损害了部分小学教师的福利。对老师而言暑假加班失去了假期（考虑到托管服务收费水平极低，加班补贴也将是低水平），而对于学生而言失去了寒暑假来学校上课，双方都不满意。但是如果以外包形式向第三方机构购买服务的话，各地暑期集中托管收费极低，如果外包给社会教培机构，教育局和财政局负责补足差价吗？又如何保障这些机构的师资合规？特别是外包给教辅机构本身就与国家提倡的减负背道而驰。
家长群体对于暑期托管的收费方式选择
资料来源：华经产业研究院整理
四、提高教育投入是解决问题的关键
尽管课后托管、暑期托管服务向全国推广是大势所趋，但是并不能解决所有的学生教育问题。虽然大多数双职工家庭的家长们都非常支持开展放学后、假期校内课后托管服务，认为校内课后服务有很多优势，比如安全性高、师资强、管理合理，且能解决家长接送难问题等，但也有部分家长存在认识上的误区。在课后托管的课程内容上存在误区，强调学生的学习成绩，更为主张文化课的开展，忽视对孩子的兴趣爱好、特长培养。同时课后托管所有责任应由政府、学校一力承担，无论是托管费用上或是学生安全问题上，家长都不大愿意担责。事实上我国基础教育领域内城市小学课后托管供需矛盾十分突出，尽管已有诸多省市学校开展了课后托管，但仍然表现出供给数量少、供给质量不高、供给效果不好等问题。为解决、迎合课后托管难题，许多家长把孩子送到校外托管机构看护，部分教师放学后参与课后补课，滋生了许多安全、违规问题。对于课外托管服务而言，政府投入力度的提高依然是解决问题的关键。
目前课外托管服务面临的主要问题
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