2017年12月5日，国家发改委等十部委联合正式下发《北方地区冬季清洁供暖规划(2017—2021年)》，对北方地区冬季清洁取暖现状、问题以及推动该项工作的方向目标、推进策略、支持政策等方面进行了系统阐释，并首次提出用3-5年时间对北方地区建构完整的清洁取暖产业体系。《规划》出台后，多地结合当地实际先后出台配套规划，加上2018年清洁取暖改造确立“先立后破”的原则，清洁供暖改造逐步走向规范。
目前多地在清洁取暖补贴上主要包括国家试点补贴、煤改电与煤改气补贴。国家试点补贴为加快推进北方地区冬季清洁取暖工作，财政部、生态环境部、住建部、国家能源局组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市工作，至今已先后有两批次，共计35个城市入选试点，将在试点期三年内持续获得国家财政支持。
各地清洁取暖补贴情况（国家试点补贴情况）
资料来源：公开资料整理
二、中国城市供热行业发展现状分析
城市供热是利用集中热源，通过供热管网等设施向热能用户供应生产或生活用热能的供热方式。中国城市供热热源的形式有热电厂、集中锅炉房、分散锅炉房、工业余热、核能、地热、太阳能、热泵、家庭用电暖器和小燃煤（油、气）炉等。集中供热广泛应用的热源主要是热电厂和集中锅炉房。从供热面积来看，据统计，2018年中国集中供热面积为87.8亿平方米，同比增长5.7%。
2013-2018年中国集中供热面积及增长
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
从地区需求分布来看，东北地区需求占比最高，占比32.74%，其次为华北地区，占比32.74%，西北地区占比14.78%，华东地区占比13.37%，华中地区占比4.1%，其他地区占比0.07%。
2018年中国供热行业地区分布（单位：%）
资料来源：公开资料整理
相关报告：华经产业研究院发布的《2020-2025年中国城市供热行业市场深度分析及发展前景预测报告》
三、中国城市供热具体供热方式现状分析
城市供热系统一般由3部分组成，即热源、热网和热用户。热源又称热力的生产，主要是指生产和制备一定参数（温度、压力）热媒的锅炉房或热电厂。热网是输送热媒的室外供热管路系统，是热源与热用户连接的纽带，起着输送和分配热源的作用。热用户是指直接使用或消耗热能的室内采暖、通风空调、热水供应和生产工艺用热系统等。城市供热系统可按热媒不同，分为热水供热系统和蒸汽供热系统。
蒸气供热方面，据统计，2018年中国蒸气供热总量为57731万吉焦，预计2019年中国蒸气供热总量约为58673万吉焦；
2013-2019年中国蒸气供热总量及增长
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
蒸气供应能力方面，2018年中国蒸气供应能力为92322吨/小时，预计2019年中国蒸气供应能力为94002吨/小时。
2013-2019年中国蒸气供热应能力及增长
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
热水供热方面，据统计，2018年中国热水供热总量为323665万吉焦，预计2019年中国热水供热总量约为336502万吉焦；
2013-2019年中国热水供热总量及增长
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
热水供应能力方面，2018年中国热水供应能力为578244吨/小时，预计2019年中国热水供应能力约为621378吨/小时。
2013-2019年中国热水供应能力及增长
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
四、中国城市供热行业发展趋势分析
1、实施集中供热和科技创新
集中供热已经成为城市供热建设的发展趋势，其主要原因在于通过实施集中供热能够有效解决以下几个方面的问题：第一，集中供热能够有效减少空气污染物的排放。供热系统在运行过程中会产生大量的烟雾和粉尘，这其中包含着大量的有害物质和粉尘，对人体健康造成严重的影响，而这些都是因为小型的供暖设备在烧煤过程中引起的。
通过实施集中供电，采用的都是大型设备，能够有效改善这类情况，提高了燃料的利用效率，有利于改善空气质量状况。除此以外，集中供热采用的是大型熔炉装置，其在燃料使用的效率方面远远优于小型锅炉，因而大大降低了城市燃煤量。
在未来的城市供热系统设计中，将会致力于技术观念的更新，将动态设计取代静态，在对系统进行能耗分析的基础上，利用信息技术实现创新，从而不断适应新时代发展的需求。
2、实现可持续发展和科技创新
可持续发展的实质在于人们不能只顾眼前利益，在满足当代人生活需求的同时，还要为人们的子孙后代考虑，为他们留下丰富的资源和发展空间。而要实现这一目标就必须实施节能减排，不断优化环境建设，在保持经济增长的基础上推动社会获得持续发展。而要真正实现可持续发展，其核心离不开科技创新。
通过科技创新，能够发明各类新技术和新工艺，从而为供热行业发展提供良好的发展基础。事实上，供热行业本身就是一门跨学科且技术密集型的行业，因而拥有巨大的科技创新潜力。在实际操作过程中，工作人员要抓住机遇，通过科技创新不断减低成本，实现环境保护的重要目标。
3、致力于新能源的开发
当今社会，随着科技的进步，中国新能源开发领域获得突出贡献。风能、太阳能、光能等成为人们进行新能源开发的焦点。通过新能源的开发，不仅能够有效降低运行成本，而且对环境不会造成任何伤害，一举两得。
因此，未来城市供热行业也会在新能源建设方面有所突破，通过进一步的科学研究和技术革新达到新能源的有效利用，不断满足人们生活需求，同时契合城市发展节能减排的目标，是进行城市供热的一条重要辅助手段。
