中国创造了世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国的“中国奇迹”。林业作为中国重要的基础产业，同样也取得了重大的发展成就，为中国经济社会发展和生态文明建设做出了突出贡献。政策变迁直接决定一个国家和地区的经济社会发展绩效水平，两者存在直接的因果关系。特别是改革开放以来，中国先后做出了一系列关于林业发展的重大决策和战略部署，有力地推动了中国林业的发展，为生态文明建设打下了坚实的基础。
随着对国家发展总体形势、林业发展规律和人民群众期待的认识不断深化，中国不断调整完善不适应的林业政策，逐步形成了一套比较完整的林业政策体系。改革开放以来，中国林业以帕累托改进为核心原则，以林业自身生产要素积累程度为基本依据，出台了一系列林业方针和政策，呈现出明显的阶段性特征，改革开放40年来中国的林业建设和发展大致可以划分为3个大的阶段。
中国林业政策三大发展阶段
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相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国林业行业市场全景调研及投资战略研究》
二、林业行业现状
受自然资源以及政策的制约，我国木材产量基本保持稳定，近两年有所上升。2015年是近些年我国木材产量最低的一年，随后木材产量逐年上涨，从2015年的7200.29万立方米增长至2018年的8811万立方米。
2010-2018年我国木材产量统计
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虽然我国木材产量基本保持稳定，但受林业产业结构优化，大力开发森林旅游服务的影响，我国林业总产值一直保持逐年上涨的趋势，2018年我国林业总产值为7.6亿元，同比增长7.02%。
2015-2018年全国林业产业总产值统计
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从林业总产值区域分布来看，我国东部地区林业总产值占比最高，达到43.42%；其次是中部地区和西部地区，林业总产值占比分别为25.7%和25.55%；东北地区仅占5.33%。从增长情况来看，中部地区和西部地区增长较快，增速分别为8.84%和12.04%，而东北地区受政策影响，国有天然林禁止商业砍伐，已经连续四年负增长。
2018年全国林业总产值区域比重
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林业产业总产值分省市来看，2018年我国林业产业总产值超过4000亿元的省份有9个，其中广东省以8168亿元排名第一，山东、福建分别以6736亿元和5924亿元排名第二第三。
2018年林业产业总产值超过4000亿元地区
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三、林业行业发展中的问题
1、森林自然资源总量不足，分布不均匀
我国人口众多，森林资源总量相对不足、森林资源分布不合理。我国的森林资源主要分布在东北、华南以及西南地区，广大的华北和西北地区森林资源却极其缺乏，而且森林树种种类不合理，用材林占比重比较大，防护林、经济林等占比重相对较小。近些年，由于经济高速增长和人口不断增长，经济发展规模也在逐步扩大，带动我国的工业化、市场化、城镇化、国际化程度不断提高。自然资源开发利用与环境保护驱动的资源供需矛盾和环境压力将越来越大。由于森林资源主体生产量的锐减，使林业企业后续产业的发展受到较大的影响：由于林业企业生产尤其是森林产业资源培育生产投入不足，会导致林业企业生产所需资源的约束，形成林业企业生产资源约束的连环。
2、产业结构问题较为突出
一方面，林业产业在数量上过度集中于第一产业和第二产业，并且产业低端化严重；更为重要的是，部分低端林产品产能过剩与高端产品短缺的问题尤为明显。另一方面，随着人口红利的消失和林产品原材料成本的上升，现有林业低效率产出产业，低附加值产品等发展模式将难以为继，林业产业结构升级亟待加快。
四、林业行业发展趋势
虽然我国林业第三产业占比较低，2018年林业第三产业总产值占比为21.98%，第一、第二产业总产值占比分别为32.23%、45.88%；但以森林旅游为主的第三产业增速远超第一第二产业，2018年第三产业增速为19.69%，而第一、第二产业增速仅为5.21%和3.07%。未来以森林旅游为主的休闲旅游将成为林业产业的重要增长点，林业产业结构进一步优化。
2018年林业三次产业产值及增速统计
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