通用航空飞机分为固定翼飞机和旋翼飞机，中国飞机制造商多而不强，除了中航工业集团具有自主研发、自有知识产权外，大部分合资企业只是通过转包在中国进行组装和零部件生产，较少掌握核心技术。截至2017年12月31日，中国内地通用航空固定翼飞机数量共计2984架（含公务机），涵盖142种机型、49家制造商和365家运营企业。其中，固定翼1865架，旋翼机1017架，数量前10的固定翼机型为：Cessna172R、DiamondDA40D、ShifeiY5、ShifeiY5B、Cessna172S、CirrusSR20、Shifei小鹰500、PiperPA-44-180、Cessna208BGrandCaravanEX和DiamondDA40。
一、中国通用航空产业发展阶段
1、1949年以前的发展过程：
大陆通用航空发展历程可以追溯到1912年。当时航空界的先驱冯如驾驶自制的飞机在广州燕塘进行的飞行表演，揭开了大陆航空事业发展的序幕。
1931年6月2日，浙江省水利局租用的德国汉莎航空公司的米赛什米特M18-D型飞机，在钱塘江支流浦阳江36公里河段进行的航空摄影，这是大陆首次进行的通用航空商业活动。
从起步时间上看，1903年12月17日美国莱特兄弟首次完成世界上重于空气的航空器动力飞行，1908年美国空军购买了第一架飞机，1911年购买了5架飞机，用于训练飞行员、娱乐飞行、载客飞行。与之相比，大陆自1912年开始出现飞行表演活动，通用航空事业起步较早。
2、1949年以后的发展历程：
自1949年以后，大陆通用航空事业得到了快速发展。1951年5月22日，应广州市政府的要求，民航广州管理处派出一架C-46型飞机，连续两天在广州市上空执行了41架次的灭蚊蝇飞行任务，揭开了大陆通用航空发展历史的新篇章。
1952年大陆组建立了第一支通用航空队伍——军委民航局航空农林队，拥有10架捷克制爱罗－45型飞机，职工60余人，当年飞行总量为959小时，专供通用航空生产作业的机场或起降点约40个。
此后，在全国各地陆续成立了以农林业飞行为主的14个飞行队，后来又成立了专为工业、农业、海上石油等服务的通用航空公司，大陆通用航空业逐步发展到现在的规模。
二、中国通用航空行业发展现状
全国通用航空2017年全年飞行83.75万小时，创历年新高，比上年增长9.5%。截至2017年底，全国获得通用航空经营许可证的企业365家。通航机队在册总数为2984架（其中固定翼1865架，旋翼机1017架），新增300多架，比上年增长15.0%。
资料来源：民航局，华经产业研究院整理
资料来源：民航局，华经产业研究院整理
在民航局取得使用许可证的通航机场共81个。141部飞行学校共22家，91部和135部通航公司驾驶员合格证总数为2820个。已投产的通用航空器制造厂家63家（不包括无人机）,在建和规划建设的有51家。
2017年共举办飞行表演20场次，表演飞行2947小时（不含外籍表演）。实际在运行的通用及小型运输航空公司270家，比2016年增长20.5%，从业飞行人员3326名（含外籍飞行员60人），比2016年增长31.8%，运行中的航空器1813架，比2016年增长23.2%。
2018年已经过半，截至2018年6月底，已在中国民用航空局取得使用许可证的通航机场共167个。获得通用航空经营许可证的企业共386家。上半年新引进航空器已超过150架。截至2018年5月底，全国通用航空行业完成生产作业飞行34.1万小时，同比增长14.1%。
资料来源：民航局，华经产业研究院整理
2017年，我国境内民用航空（颁证）机场共有229个（不含香港、澳门和台湾地区，下同），其中定期航班通航机场228个，定期航班通航城市224个。全年旅客吞吐量超过11亿人次，完成114786.7万人次，比上年增长12.9%。分航线看，国内航线完成103614.6万人次，比上年增长13.4%；国际航线完成11172.1万人次，比上年增长9.2%。
2006-2017年中国通用航空整体数据情况
年份 | 通用航空器总量：架 | 飞行作业时间：万小时 | 通用航空运营企业数量：家 |
2006年 | 714 | 21.29 | 66 |
2007年 | 780 | 26.07 | 68 |
2008年 | 903 | 27.28 | 89 |
2009年 | 907 | 32.99 | 103 |
2010年 | 1010 | 36.76 | 111 |
2011年 | 1154 | 50.27 | 123 |
2012年 | 1342 | 51.7 | 146 |
2013年 | 1654 | 59.1 | 189 |
2014年 | 1975 | 67.5 | 239 |
2015年 | 2235 | 77.9 | 281 |
2016年 | 2595 | 76.47 | 320 |
2017年 | 2984 | 83.75 | 365 |
资料来源：民航局，华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的《2018-2024年中国通用航空业市场评估分析及发展前景调研战略研究报告》
三、中国通航产业行业区域发展策略
通用航空产业发展具有跨行业、跨领域、跨部门、跨职能的特点，有赖于相关主管部委、各地政府、产业界、金融界、保险公司、专业机构、通用航空消费者共同参与和促进。针对我国通航产业链长、涉及面广、实际问题多的现状，我国应该科学规划发展战略与产业布局，加强产业上下游、运营与保障、地方与行业监管部门之间的统筹与协调，以推动通用航空产业协同发展。
1、坚持与国家重大战略协同发展，科学规划通用航空产业布局
国家各部委需要立足整体、全面统筹与相互协作，结合国家供给侧改革、军民融合发展形势和国内外通用航空产业发展现状，注重发挥政府和市场的双重作用，加快有关政策制度的供给，尽快落实相关法律、政策、制度，以适应产业发展，探索建立跨部委的联合监管机制，破解制约产业发展的瓶颈难题，大力推动工业化与信息化融合，有序推动通用机场的开发、建设与网络化布局，让通航产业积极融入"中国制造2025"、"互联网+"、"一带一路"、"长江经济带"、"京津冀协同发展"等国家重大战略，把实施创新驱动战略化为通用航空产业的内生动力，使低空经济成其为我国经济转型升级的新动能。
2、坚持与区域优势产业协同发展，突出地方特色发展通用航空
我国各地区经通用航空发展基础存在较大差异，区域需求与通用航空服务能力之间也存在差距。各地政府宜根据自身的经济发展状况，依托传统优势产业、地域特色资源和科教创新基础，找准通用航空与地方既有产业的结合点，研制出台鼓励性政策和风险防控措施，并合理选择发展道路和模式，以通用航空促进关联行业发展，带动产业升级与发展方式转变。同时，通过跨省市成立区域性专门机构统筹规划地区低空空域结构，盘活区域内部资源，构建灵活使用机制，利用信息化技术手段统一协调飞行活动，提高基础设施设备利用效率，有效提高飞行配套服务保障能力，系统发展通航制造、运营、服务保障的通航全产业链，实现"规划建设一体化、生产运营一体化、管理协调一体化"。
3、坚持与产业链上下游协同，实现通用航空产业集约化
通用航空产业链上下游产业关联度强、依存度高，除了通用航空器研发制造维修、通用航空运营、运营综合保障等核心产业外，还涵盖电子信息、新型材料、金融保险、新型能源、会展商贸等关联产业。我国需要完善通用飞机和无人机产业配套，积极发展航空物流、设备维修、飞机租赁等航空服务业，进一步健全通航飞机制造、零部件、运营、维修、培训、托管、航油、航材等主辅产业链，实现更多产业上下游互动，聚集通航飞机制造基地、通航运营基地、飞行调度中心、维修培训基地、紧急救援中心、通航爱好者乐园、通用航空保险等业务，用资源来聚集产业链条的相互协同，最大化促进通用航空区域经济发展。
4、坚持与商业模式变革协同，构建"通航"产业融合发展
通航企业需要从通航作业、通勤航空、文化传播、机场建设与管理等方面与民生市场有机结合，通过积极创新商业模式来推进通航产业和传统产业的跨界融合，以实现社会广泛参与通用航空产业发展。农林生产、电力巡查、遥感探测、人工增雨等通航传统作业将保持持续增长，"通航+旅游"、"通航+农林"、"通航+能源"、"通航+急救"、"通航+娱乐"等商业发展模式可拓展通用航空蓝海市场。同时，通用航空产业也是容易实现混合所有制形式改革的民航领域，可通过利用政府投资、公私合作（PPP）、私人投建等多种形式推动通用机场等公共基础设施建设。对于人工增雨、空中消防、警航、护林等社会公益性功能保障，由政府投资购买航空器并组建专业团队的方式成本较高，可以采取政府购买服务的方式盘活行业存量资源。
5、坚持与运输航空发展协同，形成"两翼齐飞"协调发展格局
推进运输航空与通用航空产业协调发展，以通用飞机的研发制造推动民机产业的发展，才能更好地发挥通用航空产业在推进经济创新发展的独特价值。各地规划新建的通用机场要与现有的干支线运输机场之间形成兼顾，通过灵活多样的通勤航空连接支线机场和通用机场，使支线机场发挥中转功能，形成高效便捷的新型人流、物流通道，也为老少边穷和陆路水路交通欠发达地区提供航空服务解决方案，构建起以经济联系、人文交往等真实客货需求的区域航空网络。同时，基于现有支线机场建设通用航空基地，有利于盘活航空沉淀资源，也能为以私人飞行、游览飞行、农林作业等通航领域产业发展提供软硬件支持和保障。
6、坚持与科教创新发展协同，夯实通用航空产业安全发展基础
科技创新与人员资质能力建设是行业发展与安全管理的基础条件。我国要切合行业发展急需加强通用航空人才的培养，基于产学研一体化理念联合培养通航业飞行员、机务人员等专业技术人才。同时，安全飞行始终是通航产业发展的底线、红线、高压线。通用运营单位要通过全面加强人才队伍资质能力建设，通过狠抓事前安全规章建设、事中飞行安全督察、事后安全追责重罚等组合拳，促进现代高新技术与市场需求、产业发展有机结合，突破现有的技术瓶颈与能力制约，提升通航飞行的安全裕度，运用前沿科技技术为通用航空产业的运营发展与安全管理提供解决方案，努力形成基于通航飞行安全规律的持续安全生态系统。
四、我国通用航空产业创新驱动的实施策略
在全面深化改革的背景下，以贯彻国家创新驱动战略为契机，从顶层战略规划着手，进一步规范审批监管机制，以政府主导的社会公益服务启动大众市场，通过扩大市场化应用实现规模化发展，全面推进通用航空产业的系统变革和快速发展。
1、以法治化为手段，施力通用航空产业规范发展
通过立法途径加强灵活多变的通用航空领域法规制度建设，促进军民融合与资源共享，解决制约通用航空发展的关键性问题，构建与通用航空发展需求相适应的通用航空法律法规体系。一是加快深化低空空域管理改革并逐步有序放开低空领域，建立军方和民航协调统一的空域管理体制，进一步健全中国特色低空空域使用的组织模式、运作方式和规章体系，从而安全有序、充分开发和高效利用低空领域资源，切实提高通用航空飞行的便利性。二是推进通用航空法律法规体系建设，明确和完善通用航空管理规范、简化通用机场申报建设等管理程序，逐步完善行业管理政策及行业标准、运营综合管理与监管体系、风险控制与管理机制、行业规范准则等，全面提升行业安全监管能力。三是加强政策协调和职能配合，同步简政放权的配套措施，进一步厘清中央与地方事权，优化审批流程提高效能，完善通用航空的金融、保险服务，探索建立跨部委的产业市场联合监管机制，切实解决好政府与市场的关系。
2、以社会化为引领，构建通用航空运行保障网络
在稳固和发展作业类通用航空的基础上大力发展政府主导的社会服务类通用航空，支持带动产业配套体系的完善，推进基础设施建设和专业性服务体系，推动通用航空在治安安保、交通治理、医疗救护、应急救援、消防防护、交通摆渡等城市服务功能，以应急救援、医疗急救、文化体育以及偏远区域交通等基本公益性服务作为优先发展的领域优先发展，实现航空基本公共服务均等化。在供给侧进一步降低运行成本，给予关系民生、贴近消费市场需求的短途运输、低空旅游等新兴通航业务与农林作业等传统业务同等的扶持和补贴力度，形成政府引导、企业唱戏、各界参与的模式促进行业发展基础与环境完善，最终实现通用航空整体产业的社会化发展，在经济发展转型升级中发挥通用航空工具性优势。
3、以集群化为载体，推进通航园区实现产业融合
通用航空经济的发展直接涉及投资、生产、流通和消费各个环节，是集产学研用多领域为一体、涉及庞大的周边和地面产品集群，在研发制造产业链、服务保障产业链、运营产业链以及关联产业链的基础上能够形成具有特色的产业集群，推动区域内的现代制造业、高新技术产业和现代服务业融合发展。发展通用航空新兴产业，要注重产业布局更加集约化，加强区域内专业分工、优势互补与协调合作，采取项目合作、平台搭建、政策配套、资源支持、环境营造等措施，依托通航全产业链的聚集，构建全方位保障体系，以拉动区域内需、促进就业、创造税收、提升居民收入，进而促进当地相关产业的发展，打造区域经济发展的带动型产业。
4、以信息化为抓手，变革通用航空市场应用服务
当前，通用航空产业既面临现代信息技术的应用挑战，又迎来行业变革创新的发展机遇。通用航空领域的航电系统、运营管控、安全管理、航空测绘、交易平台与市场营销等都需要通过信息化技术的集成应用来实现。通航产业发展要积极应用互联网思维，充分利用现代信息技术手段，通过大量的移动互联技术工具和一系列软硬件支撑，推广行业数据的数字化与网络应用，充分挖掘通用航空大数据的潜在价值，推动产业与"互联网+"融合创新，实现产业要素的互联互通，打造行业专业信息数据平台，为用户提供集成式服务和"交钥匙"的系统解决方案，促进我国"互联网+通用航空"新业态的形成与发展。
5、以智能化为导向，打造通用航空产业"双创"新业态
通用航空的迅猛发展需要通用飞机、发动机、机载、空管、运营、服务的技术大变革。国家相关主管部门要落实"中国制造2025"战略，主动把握全球发展趋势，加大政府投入与政策扶持，建立健全鼓励自主研发的政策，支持民间资本投资自主创新的航空研发，合理利用国际国内资源，推进在通用航空领域的科研与适航合作，开发无人机在民用行业深度融合应用，在通用航空行业广泛应用人工智能技术，带动新材料、电子、通信、能源、精密制造等一系列相关的高新技术产业的发展，通过实现通航行业系统的智能化来提升中国制造的核心竞争力。
6、以大众化为基础，促进通用航空文化繁荣发展
社会过去普遍对通用航空产业缺乏实质认知，我国通用航空市场长期需求不足。在"十三五"时期，可以从文化展览、静态展示、航模与无人机、模拟机体验开始，通过热气球、滑翔伞、动力三角翼逐步向飞机发展，通过建设主题公园、青少年活动营地、航空影视文化中心、航空俱乐部、航空乐园、飞行娱乐中心、航空网络学院等方式，发展休闲旅游、养生度假、创意文化、商务会展、体验娱乐等新项目，创新市场推广意识和营销手段，将通用航空项目变成大众消费品，有效推广普及航空文化走进大众生活，扩大通用航空的潜在消费群体，使产业市场从小众走向大众，使通航上下游产业链健康地运转起来，从而迅速实现通用航空的规模化发展。
本文采编：CY306
