低空旅游即通用航空旅游，是指人们在低空空域（在我国原则上是指真高1000米以下的垂直范围），依托通用航空运输、通用航空器和低空飞行器，所从事的旅游、娱乐和运动。
一、中国低空旅游行业发展概况
低空旅游产品按照不同的功能、目的以及开发方式可以分为多种类型。根据低空旅游观光产品（对象）的不同，主要分为城市型游览、景区型游览、营地型游览、旅游交通型；根据低空旅游所采用的工具分为直升机、热气球、动力三角翼、动力伞等；按照低空旅游开发的方式不同，可以分为观光拉动型、交通拉动型、基地建设拉动型以及名人拉动型。从低空旅游面向的游客需求，又可分为飞行体验需求、空中观光需求、高端旅游需求。
近年来，国家陆续出台相关政策推动通用航空产业发展。2016年，国务院办公厅发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，覆盖50%以上的5A级旅游景区。同年，国家旅游局会同国家发展改革委、民航局、体育总局印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》，推进通用航空旅游，发展多类型、多功能的低空旅游产品和线路，因地制宜，形成低空旅游环线或网络。
2017年8月，在西安召开的第三届全国全域旅游推进大会上，国家旅游局正式公布了包括新疆自治区阿勒泰地区喀纳斯景区、黑龙江省黑河市五大连池景区、浙江省杭州市千岛湖旅游区、重庆市武隆县喀斯特旅游区在内的16家通用航空旅游示范单位。
到2015年底，我国低空旅游航线已达88条，覆盖20多个省市，截至2016年底，该数字达到133条，全国范围内已建成并命名的航空飞行营地达100家，航空俱乐部达200家。2017年我国低空旅游航线预计165条。
数据来源：华经产业研究院整理
2017年，我国境内民用航空（颁证）机场共有229个（不含香港、澳门和台湾地区，下同），其中定期航班通航机场228个，定期航班通航城市224个。全年旅客吞吐量超过11亿人次，完成114786.7万人次，比上年增长12.9%。分航线看，国内航线完成103614.6万人次，比上年增长13.4%；国际航线完成11172.1万人次，比上年增长9.2%。
资料来源：民航局，华经产业研究院整理
资料来源：民航局，华经产业研究院整理
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相关报告：华经产业研究院发布的《2019-2025年中国低空旅游行业市场供需预测及投资战略研究咨询报告》
二、中国低空旅游行业发展现状
国内低空旅游起步于20世纪90年代的八达岭长城游览，但未形成固定业务模式和长期开展。前些年，由于空域管理改革不充分、大众消费理念未到位、相关配套不完善、通航市场整体热度不高等原因，国内低空旅游一直不温不火，产业市场一直处于缓慢开发状态。近年来，各省份都启动密集布局低空旅游产业格局，若干个景区开展了空中观光的项目，个别地区相继开通了旅游包机短途航线，国内低空旅游项目的发展势头良好，成为通用航空诸多领域中发展速度较快的业务板块。近两年，国家相关部委相继推出了首批16个通航旅游试点项目、首批15家国家航空飞行营地示范单位。截至2017年12月，我国内地空中游览项目已开展的有88个，拟开展的为132个。与此同时，由于低空空域尚未充分开放、基础建设与相关配套不足、报批程序手续复杂、运营机型不相匹配、经营模式较为落后、通用机场对旅游景区的覆盖率较低等问题限制，低空旅游成为地方政府与通航企业积极发展而又艰难推动的产业。近年来，整个低空旅游行业大概只有40%多的企业能够实现微小盈利，整体产业还处于市场培育与产业布局阶段。
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2016年底，我国取得空中游览资质的运营企业达到89家，全年低空旅游产业实际完成投资83亿元，同比增长84.2%。2017年国内低空旅游投资继续增长达到了108亿元。近几年我国低空旅游投资规模如下图所示：
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数据显示，2017年中国旅游业通用航空飞行时间2.89万小时，同比2016年2.64万小时增长9.5%。
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2014年我国低空旅游运营收入约0.95亿元，到2017年低空旅游总收入达2.85亿元，预计到2024年国内低空旅游运营收入将达到26亿元。
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随着人民生活水平的不断提高，世界各国的旅游事业都得到了飞跃的发展。利用通用航空来开发旅游业已经是一件很普通的事情。1981年2月26日，中国云南省德宏、临沧的民族参观团，乘坐民航飞机游览了昆明市的滇池、西山风景区。1986年7—8月，中国民航工业服务公司和中国民航西安管理局共同组织了在西安市上空游览31个飞行日，乘坐飞机游览的中外游客达6715人。到目前为止，已有不少家航空公司开发此项服务。与中国毗邻的尼泊尔最大私人航空公司一一考斯米克航空公司（CosmicAir），使用福克100飞机运载游客，对世界屋脊——珠穆朗玛峰，以及另一座海拔8000m以上的世界高峰——安纳布尔那峰进行了壮观的鸟瞰飞行。为了让游客能更好地从飞机窗口欣赏喜马拉雅山脉的壮美景观，公司在能搭载108人的客机上只安排了72个座位。据了解，开发观山旅游已经成为一些国家旅游业的一个重要组成部分，成为国民经济的支柱产业。
三、实现我国低空领域合理开放的科学对策
我国低空空域刚刚开放，各项资源还有待开发。目前，欧美国家的通航产业以成为一个新的经济增长点，面对如此严峻的经济局势，我国必须加强重视低空空域资源的开发与利用，实现我国民航事业的转型与革新，确保地空空域的质量与安全管理，从而促进我国航空事业的持续发展。
1、健全法制建设
总体上讲，我国当前的低空空域法律制度严重的脱离了实际应用，制约了该领域的发展。因此，必须建立一套完整的，具有明确法律效力的法律制度，其作用覆盖整个管理监督系统、行业统计规划系统、技术使用研发系统等等，并能够对航空技术实际应用中的问题给出法律层面的解答，以实现对航空器械的使用、检查、事故、维修等工作的监察与管理。具体可从以下几点进行分析，在单纯的法律层面，应在原《航空法》的基础上做出原则性规定；在行政法规方面，则需要结合我国当前国情，制定符合我国政治经济需要的安全合理的通用航空制度。
2、加强航空管理部门的建设
低空空域通用航空已进入快速发展阶段，并且会在未来的发展道路上越走越远，因此，管理部门必须以身作则，以航空事业为己任，加强对各部门的统筹协调，以实现航天事业的科学发展。鼓励企业与民办学者组织的成立，将权利分散至多个组织，实现各组织间的权衡，并能够共尽义务，从而加强行政部门的自律性，促进通用航空实业的稳健发展。
3、明确低空空域划设
发达国家的通用航空事业发展已相对成熟，对于低空空域的划设十分具体，且安全性强，透明度高，可实时向飞行范围提供航线信息，确保航行的安全。与发达国家相比，我国的低空空域划分仍然存在许多问题，严重制约着通用航空的建设与发展，因此，应仔细严禁的考虑我国现阶段飞行单位的飞行速度及需求，并加强对通信、导航及雷达的建设，结合地形地势分布等因素，合理的设置与划分空域，以确保低空航空事业的安全运行。
4、加强技术人员的培训
从业人员必须持飞行许可证及健康证等上岗，正式进入岗位前，应进行针对性培训，根据不同的飞行人员的身体素质及心理状况进行相应的训练，以确保其能够在正式运作时达到熟练操作。定期进行考核，调整航空人员心理状态，加强专业技能的巩固。此外，还应加强对培训市场的清理力度，实施培训统一化管理，确保从业人员的技术质量。
5、加强空管设施建设
采用现代发达的科学技术，利用G P S、卫星通信等先进设备，实现对飞行轨道的实时监控，提高飞行器械信息荷载量，加强信息共享的建立，多方的确保飞行安全。
综上所述，我国低空空域通用航空项目仍然存在很多问题，同理也相应的减缓了我国低空空域开放及发展的速度，因此，国家应提高对航空领域的重视力度，加强法律法规的建设，协调与统筹各航空部门间的关系，从而实现我国航空事业的改革与发展。
四、低空旅游行业发展中存在的问题
1、国际市场上可用于旅游用途的民用直升机售价为上百万至上千万元人民币，再加上建设停机坪、购买备件等费用，组建直升机旅游公司往往需要耗资数千万元。另外，为保障飞行所需支付的燃油、航材、工资等项费用也在数千元/小时左右。高的市场准入门槛，要求企业在考虑进入直升机旅游行业时，一定要认真进行运营成本分析和市场预测。
同时，大众对通用航空尤其是低空旅游的认知度还不够。对于目前消费观念还较保守的国人来说，低空旅游还是一种“奢侈品”，这就需要一个长期的市场培育过程。
2、虽然低空旅游市场已呈现百花齐放的状况，但其依然面临多道坎。例如，低空旅游产品价格昂贵，很多低空旅游项目每人少则百元多则千元。上海启德航空新开辟的黄浦江沿岸游览项目，体验时间为15分钟左右，售价高达2499元/人次；北京的低空旅游价格也在1000-2700元/人不等。较短的游览时间、高昂的售价，让低空旅游的消费人群目前只限于高端人士。
3、通用航空的发展，要严守“飞行安全”底线；发展“低空旅游”，更要坚持安全第一。目前，低空旅游的发展正处于提速发展期，相应的运行规章、保障条件、运营环境等都亟待完善，在完善过程中，务必要处理好安全与发展的关系，既要避免急于发展、超前发展埋下的安全隐患；也要避免因怕承担风险，为安全而安全而抑制发展的情况。
五、低空旅游行业发展对策
1、加快硬件建设，提升软 件水平
加快“硬件”建设。一是要注 重通用机场布局规划。地方政府 应加强引导，统筹考虑景区机场 在通用机场网络中的功能、定 位，合理确定机场建设等级和规 模，注重与其他交通方式的衔 接，在旅游资源团状分布地区 （京津冀、珠三角、长三角）应考 虑景区间的机场共享、协同、联 动，在旅游资源带状分布地区 （西南、东北、两湖）还应兼顾机 场在串联碎沿线旅游资源方面 的作用；二是加快通用航空机场 建设，同时推动通信、导航、空 管、航油等配套设施建设。加强 与军方协调力度，探索简化建设 审批、提高空域使用效率的军民 协同路径，推动通用机场建设项 目尽快落地。
2、坚持特色主导，兼顾区 域互动
目前，中国低空旅游要做的 是创新性营销产品与长远性培 育市场。政府部门频繁出台促进 低空开放的政策措施，将极大释 放政策引领和促进的利好。 坚持特色主导。一是立足现 有旅游资源。二是充分挖掘当地 文化内涵。 兼顾区域互动。一是合作共 建树立旅游品牌。二是破除管理 体制壁垒，实现景点景区内外一 体化，以改善游客体验为核心， 促进低空旅游与区域旅游的互 动发展。
3、）注重资源协调，把握开 发限度
注重“资源”协调。低空旅游 立足于当地的土地、空域、旅游 等资源。发展低空旅游，应注重 与当地城市土地规划、民航及通 用航空规划、旅游规划、空域专 项规划等的统筹协调，避免规划 原则与目标不一，相互脱节，保 证低空旅游发展与当地旅游规 划的整体性与协调性。
把握“开发”限度。低空旅游 开展所依托的资源，多为不可再 生的景观资源。开发过程中，秉 承可持续发展的理念，最大限度 的保护自然生态环境与景观完 整，保障低空旅游健康可持续发 展。
4、拓宽投资渠道，提升消 费水平
拓宽“投资”渠道。一是用好 财政补贴政策。充分利用民航 局、地方政府的投资补贴政策。 降低低空旅游的成本，进一步扩 大市场，增强竞争优势。提升“消费”水平。一是培育 航空消费文化。空中游览、飞行 体验等低空飞行旅游通用航空 领域已经具备大量潜在的大众 化消费群体，开拓旅游消费市 场。二是完善低空旅游市场供给 结构，完善低空旅游服务功能， 提高基础设施、接待设施建设的 规模和档次，丰富低空旅游活动 内容，开发滞留性旅游产品，大 力发展低空旅游俱乐部、低空休 闲旅游。
本文采编：CY306
