2017年我国特色小镇建设发展趋势分析

2017-07-20 13:17

　　自去年以来，特色小镇热度不减，而特色小镇的春天正要到来，成为中国新型城镇化战略实践的主战场之一。

　　1.本土产业+特色旅游，特色小镇重在培育

　　目前，根据各地区不同的发展现状，特色小镇存在两种类型的产业导向。一类是以新兴产业或者传统经典产业为主的本土产业，例如环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻等传统产业。另一类则是泛旅游产业，主要是“旅游+农业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。

　　(1)两种产业，两种发展架构

　　两类产业具有不同的发展架构。对于本土产业而言，以产业本身为出发点，可以打造产业孵化园等，进而发展产业应用以及相应的产业服务。旅游产业项目则是通过旅游吸引，打造商街等休闲聚集场所，进而形成就业居民等常住人口。

特色旅游发展架构
类别	内容
旅游吸引	主题乐园、景区、古镇、艺术等
休闲聚集	休闲聚集餐饮聚集、酒吧与夜间聚集、创意客栈聚集等
商街	创意工坊街区（诸如百工坊、百艺坊等）、娱乐游乐街区
居住	就业人口（本地居民）、大城市居民（周末居住）、养老（度假居住）

　　(2)特色小镇发展的基础是人口聚集

　　本土产业的发展，会形成产业聚集，进而带来就业人口的增加，形成常住居民，常住居民的各种需求，促进地产、金融、公共服务等配套产业及设施的发展，进而推动城镇化架构的形成。相较特色旅游业，本土产业就地城镇化效果更好。

　　对于特色旅游产业，以旅游吸引为基础，通过旅游的“搬运”功能，形成大规模的外来游客的聚集，游客聚集形成食住行游购娱等多样化的消费结构，由此形成消费产业的聚集，构成城镇发展的产业结构，带来大量的就业人口与服务人口。这些人口与当地居民结合，产生对城镇居住、交通、金融、文化等的需求，由此带动城镇化结构的形成。

　　2.打通三方融资渠道，多线程资金支持

　　特色小镇建设具有投资大、周期长的特点，进行纯市场化运作的难度较大。只有打通政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道，通过吸引多元化投资主体，并让其充分发挥各自优势，才能破解特色小镇建设的“融资难”问题。

　　(1)政府资金在特色小镇融资中可以起到引导作用

　　以云南为例，2017 到2019 年，云南每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300 亿元作为资本金专项支持特色小镇建设。此外，对每个特色小镇项目，云南省将给予1000万元启动资金，用于规划编制和项目前期工作。广西也将通过本级资金，对每个示范镇补助1000 万元。这些资金都可以发挥杠杆作用，撬动特色小镇的资金导入。

各省政府资金
省份	政府资金
云南省	2017 到2019 年，云南每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300 亿元作为资本金专项支持特色小镇建设。此外，对每个特色小镇项目，云南省将给予1000 万元启动资金，用于规划编制和项目前期工作。
广西壮族自治区	自治区将整合涉及示范镇建设的相关资金和项目，积极为示范镇争取中央专项和转移支付资金支持。自治区本级资金补助标准为每个示范镇1000 万元，示范镇总投资一般不低于2000 万元。
西藏自治区	自治区财政安排10 亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金。
陕西省	重点示范镇每年省财政支持1000 万元，文化旅游名镇每年支持500 万元。

　　(2)社会资本将发挥主体作用

　　2016 年12 月，国家发改委、国开行、光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会等六部门联合下发了《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小镇建设的通知》，强调发挥市场的导向作用，鼓励社会组织和资本有效参与到特色小镇建设中来。

　　引入社会资本参与特色小镇建设，不仅有利于缓解政府财政压力，提高建设效率，而且可以为民营企业拓宽投资渠道，实现可以令各方共同受益的良性循环。最为成功的浙江省就充分利用了社会资本，仅在2015 年第三届世界浙商大会上，就有多达24 个涉及特色小镇的PPP 项目现场签约。从实践经验看，企业主导建设确实可以在一定程度上减轻地方政府的融资压力，加快小镇的创建步伐。

主导模式对比
小镇	主导模式	实践经验
江苏盐城市新丰镇	政府主导	建设初期资金短缺，运转困难，从每家每户筹资到抵押贷款，从PPP 模式到发放私募债，尝试多条道路，形成一定规模后才引起了国有银行和社会资本的关注
云栖小镇	企业主导	形成产业聚集，融资顺畅

　　 (3)商业金融作为助推剂，打造金融生态圈

　　商业金融将为特色小镇的基础设施建设等提供借贷便利。如各部委联合中国建设银行支持特色小镇从基建投资到具体工程建设，再到运营管理三个层面的投融资事项。

　　此外，各地农商行也加大金融服务支持力度，拓展渠道建设，配合当地政府做好特色小镇的相关工作。

农商行举措
农商行	举措
浙江金华成泰农商银行	主要配合当地政府做好引进新企业、发展特色产业、整村征迁等相关工作，并根据特色小镇实际需求和项目建设进度，推出特色信贷融资产品和特色服务
南浔农商银行	以善琏特色小镇为中心，大力推进区域电子渠道建设
休宁农商银行	贷款种类主要是农户小额贷款以及家庭作坊式的小微企业贷款，另外还有金农·安居贷”、“金农·薪畅贷”满足各方客户的需求。

　　3.强化四方合作，实现和谐共赢

　　中国房地产数据研究院院长陈晟表示，一般而言，特色小镇建设涉及四方面机构的合作，即政府投融资平台、小镇或村集体经济组织、产业运营集团和专业投资机构。

　　政府平台的参与是特色小镇建设的保障。政府投融资平台需充当强有力的牵头主体，主要解决城市规划、基础设施建设、资金管理等方面的引导性工作，并以政府公信力为建设项目背书，增强社会投资者对项目的信心。

　　特色小镇发展需要依托当地的资源，而这些资源往往被小镇或村集体经济组织所持有，以土地为例，特色小镇用地以集体土地为主。集体土地意味着进行地产投资较为困难，因此，只有让集体经济组织成为最大受益者，充分调动他们的积极性，才能有效推进特色小镇建设。

杭州首批特色小镇土地利用情况表
小镇	总面积	集体	国有
山南基金小镇	457	0	457
丁兰智慧小镇	20165	8490	11675
云栖小镇	4885	1460	3425
龙坞茶镇	5175	4035	1140
余杭梦想小镇	4648	3006	1642
余杭艺尚小镇	4722	2314	2408
富春硅谷小镇	2628	1094	1534
桐庐健康小镇	9042	6628	2427
临安云制造小镇	4751	3036	1715
合计	56473	30063	26424

　　产业运营集团是特色小镇建设的核心。特色小镇建设需要基于休闲旅游、商贸物流、教育、科技、文化等特色产业，而这些产业的持续健康发展必须依托具备丰富经验和强大市场号召力的产业运营集团。因此，建设特色小镇需要调动产业运营集团的积极性，使其充当主力军作用。

　　通过市场手段引入社会资本是建设特色小镇的关键一环。特色小镇建设需要持续投入大量资本，仅靠政府资金是远远不够的，以市场化方式持续吸引社会投资势在必行。

　　特色小镇建设需要四大主体组成利益共同体，充分取长补短，发挥各自优势，共担风险，共享利益。

　　4.合理规划，整合五类商业模式

　　特色小镇商业模式的核心主要包括五个方面，包括土地一级开发、房产开发、产业项目开发、产业链整合开发与城镇建设开发。特色小镇的发展不只是单一模式的发展，而是五个方面整体布局，围绕产业为核心，依次递进。

特色小镇商业模式
模式	内容
土地一级开发	从特色小镇的一级土地开发中可以直接获利，辅助其他模式如补贴方案等，可以享受升值收益结构
房地产开发	对于房地产开发，在特色小镇中可以划分为六大房产结构：居民小区地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、城市居民周末居所、度假地产、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式
产业项目开发	产业项目的开发可依据特色产业、旅游产业分为两类，一是特色产业项目开发，包括产业园、孵化园等产业本身的开发；二是旅游产业项目开发，包括主题公园、休闲商街、夜间休闲聚集项目等。可以通过项目的运营获得收益。
产业链整合开发	特色小镇包含两大产业链，即泛旅游产业链和特色产业链。两大产业链相互支撑，通过产业链开发，打造生态经济圈，实现资金的良性循环。
城镇建设开发	通过产业聚集形成人口聚集，最终形成城镇化结构，由此引发相应城镇建设的开发，包括城市配套设施如银行、学校、医院等。