近年来，在我国城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，出现了房价高企、交通拥堵、空气污染等问题，被称之为“大城市病”，原本优越的公共品质量大打折扣。
由于大城市和中小城市之间、城市和乡村之间发展极不均衡，大型城市以其大量的就业机会，优越的教育、医疗等资源，对人口具有强大的集聚作用；而小城镇则处于弱势地位，产业体系、基础设等的不完善都降低了吸引力。
目前大城市大范围内的基础设施已经基本建设完毕，承载能力接近上限。依照美日等发达国家大城市的发展历史，此时主要依靠小城镇吸纳人口。因此，为了缓解大城市压力，促进大中小城市和小城镇协调发展显得十分重要。
一、中国小城镇高度分化
与此同时，中国小城镇发展高度分化，东西部发展状况各具特点。小城镇在土地、劳动力、环境等低成本的发展优势正在消失，在成本上升、产能过剩、产业升级的大背景下，小城镇产业面临新的挑战。市场的不断变化、不同的地域特征也使得中西部地区不可能复制东南沿海地区小城镇的发展模式。当前必须谋求一条新的发展途径，促进国内的城镇化发展。特色小镇的提出为中国新时期产业升级、就地城镇化提供了方向。
中国小城镇高度分化 | |
地区 | 小城镇现状 |
东南沿海 | 部分小城镇已经发展成为了中小城市，当前的城镇管理体制演变成了束缚，面临产业转型升级的挑战 |
中部 | 绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法吸纳农村劳动力就地转移 |
西部、东北 | 部分小城镇人口和经济空间正在萎缩 |
二、融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台
特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念，整体而言，它是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。因为特色小镇通常建立在交通、公共服务配套相对完善的城镇区域，或是伴随着其建立，政府也会为当地的各类配套进行升级，所以特色小镇建设可以看作是新型城镇化推进的重要促进因素。
特色小镇建设，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展。
三、产业是特色小镇的命脉
特色小镇的发展需要依赖于某类产业，旅游业、养老产业、手工艺产业以及装备制造业等等，在条件完善的情况下，也可在特色小镇发展高新技术产业——美国的硅谷、德国的海登堡都是以高新技术产业为主要发展方向的特色小镇。所以，未来，特色小镇对于国家产业园整体发展而言也会是一个重要的补充类型。
四、不是“镇”也不是“区”
特色小镇不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区、景区的“区”，一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。
五、打破行政区划，明确建设标准
2017 年3 月5 日，国务院总理李克强在作2017 年政府工作报告时提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。值此，“特色小城镇”的概念被首次写入政府工作报告。
特色小镇与特色小城镇都是推动城镇化的重要载体，虽只有一“城”之差，定位却有很大的不同。特色小镇、特色小城镇主管单位分别为国家发改委、住建部，体现出国家部委不同的战略思考。特色小镇脱离行政区划的限制，区别于行政区划单元和产业园区；特色小城镇则以传统行政区划为单元，在建制镇基础上就地城镇化。
特色小镇、特色小城镇不同点汇总 | ||
不同点 | 特色小镇 | 特色小城镇 |
概念 | 特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发 展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业 平台。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业 定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间 平台，区别于行政区划单元和产业园区。 | 特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜 明、具有一定人口和经济规模的建制镇。一般指城乡 地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、 产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史 文化保存相对完整的乡镇。 |
主管单位 | 国家发改委 | 住建部 |
提出背景 | 经济转型升级城乡统筹发展供给侧结构性改革部 | 新型城镇化建设新农村建设 |
面积 | 规划面积控制在3km²（建设面积控制在1km²） | 整个镇区（一般为20km²） |
数量 | 住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020 年培育1000个特色小镇 | 国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎指出，我国有将近20000 个建制型小城镇 |
经济和社会属性 | 注重公共性，社会性；体现在基础设施、小城镇配套、居民公共服务等方面 | 强调经济性，产业性；产业是特色小镇的命脉 |
特色小镇在建设规模、投资要求等方面都有相应的规划要点，各省份也相继出台建设方案，建设要求不一。以浙江省为例，特色小镇的建设规模一般在3 平方公里左右，以3A景区标准打造，另外投资规模方面也在50 亿左右。
特色小镇规划要点列示 | |
类别 | 要求 |
建设规模 | 以浙江省为例，小镇建设面积一般控制在1 平方公里左右为最佳；规划面 积一般控制在3 平方公里左右（旅游小镇适当放宽） |
建设标准 | 实施中以A 级景区建设标准实施；典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小镇都要建成3A 级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A 级景区标准建设 |
投资要求 | 要求具有一定投资规模，例如，浙江省原则上要求三年投入30-50 亿，旅游小镇可适当放宽条件 |
六、上下联动，政策加码，特色小镇开展迅速
2016 年7 月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》[2016]147 号，提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020 年争取培育1000 个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
文件指出，国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。该文件的出台掀起了国内特色小镇建设的大潮。
国家层面主要指导文件 | ||
部门 | 时间 | 文件 |
发改委 | 2016.12 | 《关于实施“千企千镇”工程推进美丽特色小（城）镇建设促进脱 贫攻坚的意见》 |
发改委 | 2016.10 | 《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》 |
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部 | 2016.7 | 《关于开展特色小城镇培育工作的通知》 |
2016 年10 月，住房和城乡建设部公布首批127 个中国特色小镇名单，由住建部公布的小镇名单可以看出，半数特色小镇为旅游发展型，类型结构有待进一步改善。
5 月底，住建部通知要求，各省（区、市）按照分配名额组织好特色小镇推荐工作，并于6 月30 日前上报推荐名单和资料，住建部将以现场答辩形式审查推荐的特色小镇，会同财政等部门认定并公布第二批全国特色小镇名单。
为了贯彻特色小镇就地城镇化、产业是命脉的宗旨，与第一批特色小镇推荐要求相比，第二批的要求更加严格、具体。对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。县政府驻地镇不推荐。以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。与第一批159 个特色小镇候选相比，第二批的候选名额扩大到了300 个。
2016 年以来，国家发改委、住建部联合多个银行出台多项支持特色小镇建设的金融政策和文件，为小城镇建设提供借贷便利，除此之外在多个文件通知中也鼓励探索PPP 模式，引进社会资本。由此可见国家层面对推动PPP 模式的重视。在特色小镇的发展中，社会资本也将成为特色小镇发展的主力。
部委联合银行主要出台文件 | |||
部委、银行 | 时间 | 文件 | 内容 |
住房城乡建设部、中国建设银行 | 2017.4 | 《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》 | 此次商业金融支持特色小镇建设，主要指向了3 个方面，涵盖了从基建投资到具体工程建设，再到运营管理三个层面的投融资事项。 |
国家发改委、国家开发银行 | 2017.2 | 《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》 | 开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP 模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。 |
住房城乡建设部、国家开发银行 | 2017.1 | 《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》 | 国家开发银行将积极发挥“投、贷、债、租、证”的协同作用，为小城镇建设提供综合金融服务。根据项目情况，采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、机制评审等模式，推动项目落地；鼓励大型央企、优质民企以市场化模式支持小城镇建设。在风险可控、商业可持续的前提下，积极开展小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和购买服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务。 |
住房城乡建设部、中国农业发展银行 | 2016.10 | 《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》 | 支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。优先支持贫困地区，中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。 |
与此同时，各省份根据自身情况，纷纷出台关于特色小镇发展的资金支持政策，以专项资金、税收返还、以奖代补等形式支持特色小镇发展。其中陕西、广西、云南、西藏等省份明确规定示范镇的财政补助金额、启动资金，浙江、海南等省份则实施财政收入返还。整体来看，对于特色小镇发展相对成熟的省份如浙江等，由于特色小镇有了一定的发展基础，政府通过财政返还的形式进行间接支持；而对于云南、西藏等省份，特色小镇发展基础较弱，政府一般通过直接补助的形式进行，这一定程度上也会加大当地的财政压力。
本文采编：CY317
