国内玉米种植成本与进口玉米到岸完税价格对比
我国国产玉米种植成本组成
以玉米为例，国内玉米的生产成本约是美国的一倍是致使近年玉米滞销、国内库存高企。在劳动力成本如此之高的美国，之所以能使农作物生产成本维持低位，一靠机械化程度，二靠种质，而机械化程度的提高需要有能满足机械化操作的优良品种及与之相配套的土地政策为基础，故面对居高不下的劳动力成本，推广良种与出台与之配套的土地政策是降低农作物生产成本的核心。
种质方面，据测算，种植转基因玉米可为我国节省生产成本近400亿元。华中农业大学生命科学技术学院副院长严建兵教授认为使用转基因技术生产玉米，可通过降低农药的使用量和人工费降低玉米生产成本9分/斤，我国每年玉米产量2.2亿吨，若全国均使用转基因玉米则可节省生产成本近400亿元。
土地政策方面，当下我国正尝试积极推进土地流转。近年来随着土地流转规模的不断扩大，已经有超过三分之一的承包土地流转，每年新增流转面积4000多万亩。截至2015年底，已有1231个县（市）、1.8万个乡镇建立了土地流转服务中心，覆盖全国约43%的县级行政区划单位，流转合同签订率达到67.8%。
我国土地流转相关政策
年份 | 文件名称 | 内容提要 |
1984 | 《一号文件》 | 开始允许土地流转 |
2004 | 《关于深化改革严格土地管理的决定》 | 在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。 |
2005 | 《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》 | 农村土地承包方对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的形式。 |
2008 | 《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 | 高调鼓励农村土地进行流转，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。 |
2015 | 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 | 健全土地承包经营权登记制度、推进土地承包经营权确权登记颁证工作、规范引导农村土地经营权有序流转：鼓励创新土地流转形式、严格规范土地流转行为、加强土地流转管理和服务、合理确定土地经营规模、扶持粮食规模化生产、加强土地流转用途管制 |
2016 | 《农村土地经营权流转交易市场运行 规范（试行）》 | 规范交易程序包括交易主体、交易条件、交易品种及交易方式等。 |
2016 | 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》 | 三权分置（落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权） |
历年的国土资源公报显示，我国耕地面积以平均每年0.4%的速度下降。2016年7月，国土资源部下发的《土地利用总体规划纲要（2016-2020年）调整方案》中，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指标分别下降48.5%、23.6%、24.5%；与此同时，《全国国土规划纲要（2016-2030年）》则提出，2020年、2030年我国耕地保有量需分别保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上是一个需“严格执行，不能突破”的约束性指标。由此可见，为保证农作物种植的自主权，不过度依赖农产品进口，经济发展与耕地保有持续博弈多年，捉襟见肘，抉择两难。
2010-2015全国耕地面积一览
我国主粮安全相关政策
文件名称 | 内容提要 |
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 | 增强农产品安全保障能力：确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。 |
《国家粮食局关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》 | 深入贯彻国家粮食安全战略，紧紧围绕中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署，以推动粮食流通领域转方式、调结构、去库存、降成本、强产业、补短板为方向，以全面落实粮食安全省长责任制、改革完善粮食流通体制和收储制度、发展粮食产业经济、加快粮食流通能力现代化为重点，促进粮食产品和服务供给质量效率的大力提升。 |
《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》 | 推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，加快农业转型升级，把马铃薯作为主粮产品进行产业化开发，提质增效和农业可持续发展。到2020 年，马铃薯种植面积扩大到1 亿亩以上，平均亩产提高到1300 公斤，总产达到1.3 亿吨左右；优质脱毒种薯普及率达到45%，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。 |
从本质上讲，我国目前粮食供给相对不足。由于民众生活水平的提高，对粮食的需求不断提升。我国还需要8-10亿亩耕地的粮食才能满足国民的总需求，意味着我们粮食缺口为2-3亿吨。与此同时，近年来国内耕地污染情况越发严重，根据2014年发布的首次全国土壤污染状况调查公告显示，耕地土壤点位超标率达19.8%，耕地土壤受污染状况严重，土地休耕势在必行。
目前我国计划力争用3－5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系。截至2016年，在东北、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩；在河北省季节性休耕100万亩；在湖南连年休耕10万亩；在西南连年休耕4万亩；在西北连年休耕2万亩，共计616万亩。
全国首次土壤污染状况调查结果一览
我国土地轮种休耕相关政策
文件名称 | 内容提要 |
《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》 | 提升耕地质量，确保谷物基本自给。对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能供得上。 |
《国务院办公厅关于健全生态保护 补偿机制的意见》 | 确定对轮作休耕农民提供补助，扩大退耕还林还草规模，逐步将25 度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。 |
《土壤污染防治行动计划》 | 到2020 年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000 万亩。 |
目前中国人均耕地面积不到世界人均水平的一半，第二次全国农业普查数据显示，平均每个农业生产经营户只可经营9.1亩耕地，生产效率低下。据农业部资料显示，当下我国大豆品种对国际市场的依存度高达70%以上。据中科院的预测，未来我国农产品结构性明显短缺产品的范围和程度逐渐扩大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、等都将成为短缺农产品。故，在我国耕地面积连年下降的大环境下，如若不提升耕地种植效率，粮食安全问题将会对我国产生严重威胁。若在农业中应用转基因技术，则能让农作物拥有高产、抗虫、抗病、抗旱、易储运等特点，从而提升耕地单位面积的种植效益，缓解我国耕地面积连年下降带来的粮食安全压力。
另外，我国农业发展至今主要分为三个阶段，第一个阶段是“充足”，第二个阶段是“安全”，而第三个就是“健康”。但是，当下我国粮食健康安全性上存在最大的问题之一就是农作物中含有的生物毒素黄曲霉素超标。黄曲霉毒素是主要由黄曲霉寄生曲霉产生的次生代谢产物，在湿热地区食品和饲料中出现黄曲霉毒素的机率最高。它们存在于土壤、动植物、各种坚果中，特别容易污染花生、玉米、稻米、大豆、小麦等粮油产品，是霉菌毒素中毒性最大、对人类健康危害极为突出的一类霉菌毒素。在南方潮湿的环境中，玉米等作物的黄曲霉素含量超标严重，并通过食物链，经由禽畜向人体富集。我们认为这是致使我国癌症发病率居高不下的原因之一，而利用转基因技术可有效控制作物中黄曲霉素的含量。在人们日益关注饮食健康的大环境下，依靠科技确保农产品质量安全，有效降低农药残留、生物毒素残留是未来饮食发展的趋势。
