2007年以来，政府相继出台了打破专营权、税收优惠、财政补贴等多项政策，鼓励煤层气开发利用，保障煤炭工业发展、促进煤层气产业发展。2013年，国务院办公厅又发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，加大财政扶持，明确煤层气市场定价，鼓励民间资本参与，强调煤层气与煤矿共同开发方案，鼓励科技创新。随后各相关部门会根据文件陆续出台相应政策，以政策链形式推动中国煤层气产业发展。2016年财政部发布《关于“十三五”期间煤层气（瓦斯）开发利用补贴标准的通知》，表明“十三五”期间，煤层气中央财政补贴标准从0.2元/m3提高到0.3元/m3。同时，根据产业发展、抽采利用成本和市场销售价格变化等，财政部将适时调整补贴政策。
中国煤层气产业相关政策回顾
时间 | 相关政策 | 具体效果 |
1996- 1997 | 《财务部关于从事合作开发煤层气企业所得税的规定》 《国家税务总局的批复通知》 《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》 | 鼓励煤层气产业的中外合作，缩短与西方国家技术差距，引导煤层气产业形成基本雏形。 |
2006 | 《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 | 以五年规划和纲领性文件向社会表明：国家层面对煤层气产业大力关注。 |
2006 | 《关于“十一五”期间煤层气勘探开发进口物资免征进口税收的有关规定》 | 解决国产设备不能生产或不能满足国内需求问题。 |
2007 | 《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》 《关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见》 《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》 《关于煤层气价格管理的通知》 《关于煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》 《关于加强煤炭和煤层气资源联合勘察开采管理的通知》 | 在“十一五规划”和纲领性文件的指引下，政府的相关部门先后出台了各自职权范围内的具体政策， 经济手段与财政手段并举，对煤层气企业进行补贴和税收优惠，对产业发展起到积极作用。 |
2010 | 《关于同意中国石油天然气集团公司等三家公司开展对外合作开采煤层气资源试点工作的通知》 | 中联公司一家对外合作专营的局面从此被打破。 |
2011- 2013 | 《关于“十二五”期间煤层气勘探开发进口物资免征进口税收的有关规定》 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《关于利用煤层气(煤矿瓦斯)发电工作实施意见的通知》 《国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》 《煤层气产业政策》 | 继续鼓励煤层气的勘探开发，引导煤层气产业进入大规模开发利用阶段，较之以前的政策有了更加明显的提高和升华 |
2015 | 《国家能源局关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》 《煤层气勘探开发行动计划》 | 在十三五规划正式出台前以指导意见和通知的形式表明“十三五”期间国家对于煤层气产业的高度重视。 |
2016 | 《关于“十三五”期间煤层气（瓦斯）开发利用补贴标准的通知》 | 按0.3元/m3对企业进行补贴 |
回顾我国煤层气发展历程，其可划分为五个阶段：
煤层气产业发展回顾
年代 | 发展回顾 |
1952-1989年 | 井下煤层气（瓦斯）抽放阶段，目的在于保证煤矿安全生产 |
1989~1995年 | 引进国外煤层气理论阶段，国内开展煤层气地面抽采实践 |
1996~2003年 | 中国煤层气初步发展阶段，沁水盆地屯留区块开始见到煤层气产量 |
2004~2010年 | 开发利用技术成型阶段，地面煤层气井钻井数和地面抽采量快速增长 |
2011年~至今 | 煤层气开发产业规模化发展阶段，形成沁水盆地和鄂尔多斯东缘两大产业基地 |
目前，我国井下抽采创立了三区联动的煤层气立体递进抽采模式，部分煤矿将地面压裂技术移植井下。2015年抽采量达到126亿m3，2011-2015年平均增长率12.68%。截至2015年末，我国地面开采煤层气钻井总数约17000口，地面煤层气产量44.25亿方，对沁水盆地南部高阶煤煤层气、深煤层煤层气以及鄂尔多斯东缘中阶煤煤层气开发形成了一套系统的勘探开发技术。
煤层气近年地面/井下开采产量与利用率
国家启动沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个产业化基地建设，实施煤层气开发利用高技术产业化示范工程，建成端氏—博爱、端氏—沁水等煤层气长输管线，初步实现规模化、商业化开发，形成了煤层气勘探、开发、生产、输送、销售、利用等一体化产业格局。2010年达煤层气利用量为34.06亿m3，2015年达86亿m3，2010-2015年均增长20.4%；利用率小幅度上升，2010年为39.92%，2015年为47.78%。
