一、建设工程监理行业发展历程
我国的建设工程监理制于1988年开始试点,1997年《中华人民共和国建筑法》以立法形式做出规定,明确“国家推行建筑工程监理制度”,从法律上明确了监理制度的法律地位,使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。工程监理制度经历了试点9年及全面推广的25年,目前已经实行34年,其发展阶段大体分为三个阶段：
建设工程监理行业发展历程
资料来源：公开资料整理
二、中国建设工程监理行业相关政策
通过连续多年持续的政策推进，在十四五期间，整个工程监理行业及全过程工程咨询行业都将迎来一个营商环境持续优化、管理标准逐步规范、行业整合不断深入、技术发展不断完善、数字化智慧化管理全面覆盖的发展契机，行业及产业生态都将迎来蒸蒸日上的发展红利阶段。
中国建设工程监理行业相关政策及法律法规
资料来源：各政府部门网站，华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的《2023-2028年中国建设工程监理行业发展监测及市场发展潜力预测报告》
三、建设工程监理行业产业链
建设工程监理行业处于工程项目建设的前端，属于技术服务行业。行业的上游主要是专业人才的供给。下游与房屋建筑行业、市政、通信、水利、电力、铁路等行业的发展紧密相关，下游行业固定资产投资规模的变动直接影响到工程咨询行业市场的发展。
建设工程监理行业产业链
资料来源：公开资料整理
整个工程咨询行业是为建设工程提供咨询服务的行业，工程咨询收费一般以项目投资额为基准，通过专业系数、项目复杂系数、附加调整系数等进行调节，属于固定资产投资，因而本行业市场规模与全社会的固定资产投资规模息息相关。据统计，2021年我国建筑业总产值达到29.31万亿元，同比增长11.06%。
2011-2021年我国建筑业总产值及增速
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
四、中国建设工程监理行业发展现状分析
1、营业收入
营收方面，据统计，2021年，我国工程监理企业全年营业收入9472.83亿元，与上年相比增长31.97%。其中，工程监理收入1720.33亿元，占18.16%，与上年相比增长8.15%。
2014-2021年我国建设工程监理营收及增速
资料来源：《2021年全国建设工程监理统计公报》，华经产业研究院整理
2、承接合同额
从承接合同额来看，据统计，2021年，我国工程监理企业承揽合同额12491.65亿元，与上年相比增长25.52%。其中，工程监理合同额2103.88亿元，占16.84%，与上年相比减少2.87%。
2014-2021年我国建设工程监理承揽合同额及增速
资料来源：《2021年全国建设工程监理统计公报》，华经产业研究院整理
3、企业数量
企业数量来看，据统计，2021年，全国共有12407个建设工程监理企业参加了统计，与上年相比增长25.32%
2014-2021年我国建设工程监理企业数量情况
资料来源：《2021年全国建设工程监理统计公报》，华经产业研究院整理
4、区域分布
从全国建设工程监理企业按地区分布来看，其中福建、浙江、江苏、安徽、广东、山东、四川、陕西、河南与湖北位于全国建设工程监理企业数量前十。
2021年我国建设工程监理企业数量区域分布（单位：%）
资料来源：《2021年全国建设工程监理统计公报》，华经产业研究院整理
5、从业人员数量
从业人员数量来看，2021年，工程监理企业年末从业人员166.96万人，与上年相比增长19.8%。其中，正式聘用人员109.84万人，占65.79%；临时聘用人员57.12万人，占34.21%；工程监理从业人员为86.26万人，占51.67%。
2014-2021年我国建设工程监理从业人员数量情况
资料来源：《2021年全国建设工程监理统计公报》，华经产业研究院整理
五、中国建设工程监理行业竞争格局分析
1、企业资质分布
企业资质类型分布来看，其中，综合资质企业283个，增长15.04%；甲级资质企业4874个，增长20.76%；乙级资质企业5915个，增长30.23%；丙级资质企业1334个，增长24.21%；事务所资质企业1个，减少50%。
2021年我国建设工程监理企业资质分布（单位：%）
资料来源：《2021年全国建设工程监理统计公报》，华经产业研究院整理
2、重点企业
中达安股份有限公司成立于1998年10月18日，深耕于建设工程项目管理领域,提供专业高效、安全优质的项目咨询管理服务。据统计，截至2022年上半年中达安土建监理、通信监理、电力监理与水利监理分别营收0.95亿元、0.59亿元、0.46亿元与0.45亿元，分别同比增长5.04%、8.89%、-8.51%与28.14%。
2017-2022年中达安监理业务收入情况
资料来源：公司公告，华经产业研究院整理
六、中国建设监理行业发展对策分析
1、完善工程监理管理机制
（1）规范工程监理收费。提倡工程监理以服务质量为标准参与市场竞争,打击恶性价格竞争。采取项目安全管理单独取费模式,监理招标时将项目安全管理费用列入不可竞争项目费用,或对安全管理单独招标。工程监理单位提出合理化建议节约了项目投资时,鼓励项目建设单位按节约金额对监理单位进行奖励。
（2）对赋予工程监理单位的延伸监督工作实行分类管理。行政主管部门采购监理单位延伸监督服务,可分片区采购第三方质量服务或安全监督巡查服务,或依据项目风险程度分项目单独采购第三方安全监督巡查服务。巡查成果作为行政监督管理的重要依据,能够提高政府控制重大项目风险的能力。
（3）提升监理人才职业素质。完善监理执业人员的知识结构,在监理工程师考试和继续教育中适度增加工程咨询（投资）、设计及造价等方面专业知识。适应时代发展要求,逐步培养复合型、高素质的项目管理负责人,为监理企业转型全过程工程咨询提供人才储备。
（4）加快建设信息化管理平台。通过新技术应用提升项目管理效能,提高工程监理单位的项目现场远程管控能力,增强技术资料积累和大数据分析应用。
2、拓展全过程工程咨询
全过程工程咨询的核心内容是项目管理,工程监理单位转型为全过程工程咨询顺理成章。
（1）抢抓全过程工程咨询机遇。2019年3月,国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号）,明确了优先在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询。工程监理单位应根据市场需求,从投资决策、工程建设及运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。
（2）以项目管理为核心转型全过程工程咨询。我国工程建设领域目前正同时推广全过程工程咨询和工程建设总承包模式,常规全过程工程咨询业务中,工程监理、全过程造价咨询和项目管理三项咨询业务出现频次最高,此外依次为招标采购和工程设计,且推行工程总承包后设计服务以设计审查和设计优化居多。工程监理的“三控三管一协调”项目管理优势完全可胜任全过程工程咨询。
（3）差异化参与全过程工程咨询。规模大和资质全的工程监理单位在承担全过程工程咨询方面具有先天市场优势,可以对标国际一流工程顾问公司,在投资决策和工程建设阶段积极牵头拓展全过程工程咨询。小规模的工程监理单位则可以选择做专做精,作为全过程工程咨询联合体中的监理责任主体,兼顾拓展第三方专项质量和安全巡查服务。
（4）推动全过程工程咨询的项目管理费单独取费。没有项目管理的全过程工程咨询不属于真正意义的全过程工程咨询,工程监理费作为参建责任单位的收费,与全过程项目管理费的侧重点有所不同。同时包含项目管理和工程监理的全过程工程咨询项目,项目管理费和工程监理费应分别计取。
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