一、海关特殊监管区域概述
1、分类状况
海关特殊监管区域主要分为综合报税区、保税区、保税港区和出口加工区，其中综合保税区和保税区为国内主要特殊监管区域，保税区和综合报税区而言，保税区级别略低于综合保税区，综合保税区是进口入区保，国内产品入区及退税，而保税区产品入区不退税，离境退税。而综合保税区和保税港区随着功能持续完善，目前和综合保税区的区别主要地域位置，出口加工区是可暂时不缴纳进口税。
海关特殊监管区域分类状况
资料来源：公开资料整理
2、基本特点
我国开发区中经开区、高新区以及综保区是最具代表性和影响力的三类开发区。其中综合保税区由海关实行封闭监管，以保税为基本功能，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，以促进对外贸易为目标的特殊开放区域。
国内政策性开发区类型及对比
资料来源：公开资料整
二、海关特殊监管区域政策背景
2022年1月1日,海关总署第256号令公布:中华人民共和国海关综合保税区管理办法公布,自2022年4月1日起施行。政策将有力提升综合保税区管理的规范化、法制化水平，进一步优化综合保税区营商环境，带动作为海关特殊监管区域主体的综合保税区快速发展。
2022年中国综合保税区关键政策及重点内容解读
资料来源：公开资料整理
三、海关特殊监管区域现状
1、进出口总额
就我国海关特殊监管区域整体现状而言，随着国内政策持续加码和完善，我国海关特殊监管区域进出口总额持续增长，根据数据，2021年全国海关特殊监管区域共实现进出口总值78037亿元。最新数据显示，2022年1-4月，进出口总值 2.4 万亿元，占全国外贸进出口总值的 19.1% 。
2018-2022年4月中国海关特殊监管区域进出口总额
资料来源：海关总署，华经产业研究院整理
2、市场结构
就我国海关特殊监管区域细分保税区类型进出口结构而言，截止2021年底（2022年3月未发生改变）主要以综合保税区和普通保税区为主，其中综保数量为155个，进出口总值59010亿元，同比增长23.8%；保税区9个，进出口18141亿元，同比增长18%；保税港区2个，进出口841.7亿元，同比增长87.7%，出口加工区仅珠澳跨境工业区（珠海园区）一个，占比仅为0.05%。
2021年中国海关特殊监管区域细分类型进出口总值结构
资料来源：海关总署，华经产业研究院整理
3、数量
就我国海关监管特殊区域数量情况而言，2018年以来，我国海关特殊监管区域数量持续增长，截至2021年底达到168个，对比2020年增长8个皆为综合保税区，主要原因是综合保税区整体级别高于保税区，整体进出口促进能力高于保税区，预计随着政策持续助力，整体数量将保持持续增长，综合保税区占比将持续提高。
2015-2022年3月中国海关监管特殊区域数量走势图
注：未公布2019年末数据
资料来源：海关总署自贸区与特殊区域发展司，华经产业研究院整理
4、省市分布
就省市情况分布情况而言，江苏、广东和山东等地具备沿海优势，海关特殊监管区域数量较高，2021年底分别为21个、16个和13个，对比2020年新增海关特殊监管区域分别是浙江1个、四川1个、河北和江西2个、新疆和海南各1个，主要为中西部区域，表面目前主要中心将逐步偏向中西部。目前海关特殊监管区域仍主要以东部省市为主，未来中西部整体数量占比有望持续提升。
2021年中国海关特殊监管区域省市分布情况
资料来源：海关总署自贸区与特殊区域发展司，华经产业研究院整理
5、货物及设备
根据海关数据显示，我国海关特殊监管区域物流货物进出口总额和进口设备及其他总额持续增长，2015年受整体出口水平小幅度下降影响，整体进出口皆有小幅度下降，2016年，整体进出口总额持续增长，数据显示，2021年我国海关特殊监管区域物流货物进出口总额和进口设备及其他总额分别为33303.2亿元和808.6亿元。
2015-2021年中国海关特殊监管区域细分进出口总值
资料来源：海关总署，华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的《2022-2027年中国保税区行业运行态势及未来发展趋势预测报告》
四、主要海关监管区域
1、分布情况
就我国主要海关特殊监管区域分布情况而言，位列前三的分别是上海外高桥保税区、郑州新郑综合保税区和成都高新综合保税区，2021年进出口总额分别为10357亿元、5819亿元和4739亿元。
2021年中国主要海关特殊监管区域进出口总额分布
资料来源：海关总署，华经产业研究院整理
2、主要区域分析
上海外高桥保税区1990年6月正式批准成立，规划面积10平方公里。外高桥位于浦东新区，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线交汇点，紧靠外高桥港区，是全国168个海关特殊监管区域中经济总量最大、成立时间最早和投资企业最多的保税区。目前上海外高桥保税区主要以进口为主，2021年进出口金额分别为2604.5亿元和7752.2亿元。
2015-2021年上海外高桥保税区进出口金额变动
资料来源：海关总署，华经产业研究院整理
五、海关特殊监管区域发展趋势
目前我国海关特殊监管区域占比全国进出口贸易比重持续走高，截至2021年年底已达19.96%，但目前整体表现为东部发展较快，中西部属于欠发达状况，加快保税区在中西部地区的布局，特别是港口城市，依托港口优势，利用优惠政策和局部制度安排优势，发展加工贸易，扩大对外开放；同时在综合保税区和制度创新上，积极试验创新符合地区比较优势和发展需求的贸易制度安排，实现由政策红利向制度红利升级是我国特殊监管区域未来发展的关键。
2016-2021年中国主要政策性开发区全国份额结构
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