屠宰及肉类加工行业主要法律法规及相关产业政策分析「图」

夏玲玲 2021-07-27 15:27

一、屠宰及肉类加工行业主管部门及协会

屠宰及肉类加工行业基本上遵循市场化发展模式，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行产业宏观调控，行业协会进行自律规范。

1、行业主管部门

中国屠宰及肉类加工行业主管部门

主管部门	主要职责
国家市场监督管理总局	（1）负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作；（2）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理
农业农村部	（1）负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理；（2）畜牧兽医局负责起草畜牧业、饲料业、畜禽屠宰行业、兽医事业发展政策和规划。监督管理畜禽屠宰、饲料及其添加剂、生鲜乳生产收购环节质量安全。组织实施国内动物防疫检疫。承担兽医国际事务、兽用生物制品安全管理和出入境动物检疫有关工作
国家卫生健康委员会	负责组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国家市场监督管理总局等部门制定并公布食品安全国家标准及实施食品安全风险监测计划。对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向国家市场监督管理总局通报食品安全风险评估结果
海关总署	（1）进出口食品安全局负责拟订进出口食品、化妆品安全和检验检疫的工作制度，依法承担进口食品企业备案注册和进口食品、化妆品的检验检疫、监督管理工作，按分工组织实施风险分析和紧急预防措施工作。依据多双边协议承担出口食品相关工作；（2）卫生检疫司拟订出入境卫生检疫监管的工作制度及口岸突发公共卫生事件处置预案，承担出入境卫生检疫、传染病及境外疫情监测、卫生监督、卫生处理以及口岸突发公共卫生事件应对工作
工业和信息化部	负责研究拟定产业发展战略、方针政策和总体规划；拟定本行业的法律、法规，发布行政规章；组织制订行业的产业政策、产业规划，组织制订行业的技术政策、体制和标准等，并对行业的发展方向进行宏观调控
国家发展和改革委员会	负责本行业发展规划的研究、产业政策的制定，指导行业结构调整、行业体制改革、技术进步和技术改造等工作
商务部	负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展

资料来源：公开资料整理

2、自律监管组织

屠宰及肉类加工行业的自律监管组织主要包括中国食品工业协会和中国肉类协会。

中国食品工业协会是经国务院批准成立的全国食品工业自律性行业管理组织，主要协助政府在食品行业开展统筹、规划、协调工作，加强对食品企业的指导和服务；制定并监督执行行规行约，规范行业行为，加强行业自律，协调行业关系，创造和维护行业公平竞争环境与市场秩序；经国家有关部门授权，参与行业生产、经营许可证的发放工作和资格审查。

中国肉类协会是经民政部批准注册登记的全国性肉类生产流通行业社团组织，主要职责是参与行业管理、反映行业诉求、组织行业交流、提供行业服务、协调行业关系、促进行业发展及保障肉食安全等。

二、屠宰及肉类加工行业主要法律法规及政策

1、行业主要法律法规

目前，我国屠宰及肉类加工行业已基本形成多层次、多门类、多形式相对完善的法律法规体系，与行业相关的重要法律法规如下表所示：

中国屠宰及肉类加工行业主要法律法规

发布时间	文件名称	发文单位	相关内容
2021年4月	中华人民共和国食品安全法（2018修正）	全国人民代表大会常务委员会	食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任
2021年4月	进出口食品安全管理办法（2021年修正）	海关总署	进出口食品的检验检疫及监督管理
2021年4月	中华人民共和国进出口商品检验法（2021修正）	全国人民代表大会常务委员会	加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展
2020年1月	食品生产许可管理办法	国家市场监督管理总局	为规范食品、食品添加剂生产许可活动，加强食品生产监督管理，保障食品安全。在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可
2019年10月	中华人民共和国食品安全法实施条例	国务院	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口及食品安全事故处理的实施进行了规范
2019年2月	中华人民共和国产品质量法（2018修正）	全国人民代表大会常务委员会	加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序
2018年12月	中华人民共和国农产品质量安全法（2018修正）	全国人民代表大会常务委员会	为保障农产品质量安全，维护公众健康，对来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品的质量符合保障人的健康、安全的要求
2018年4月	中华人民共和国国境卫生检疫法(2018修正)	全国人民代表大会常务委员会	防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康
2017年11月	食品经营许可管理办法	国家食品药品监督管理总局	在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证
2016年3月	食品生产经营日常监督检查管理办法	国家食品药品监督管理总局	加强对食品生产经营活动的日常监督检查，落实食品生产经营者主体责任，保证食品安全
2007年2月	商业特许经营管理条例	国务院	为规范商业特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，维护市场秩序

资料来源：公开资料整理

2、行业主要政策

中国屠宰及肉类加工行业主要政策

发布时间	文件名称	发文单位	相关内容
2021年4月	推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案	农业农村部	牛羊生产是畜牧业的重要组成部分，牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种。发展肉牛肉羊生产，对于增强牛羊肉供给保障能力，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进经济社会稳定发展具有十分重要的意义
2020年9月	关于促进畜牧业高质量发展的意见	国务院	鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。推动出台地方性法规，规范牛羊禽屠宰管理
2020年9月	关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见	国务院	支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费
2019年8月	产业结构调整指导目录（2019年本）	国家发展和改革委员会	鼓励类第一条“农林业”第二十五条及第二十六条指出“农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用”及“农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用”
2019年5月	关于深化改革加强食品安全工作的意见	国务院	建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平
2018年12月	关于加快推进食品经营许可改革工作的通知	国家市场监督管理总局	深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，进一步优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限，加快推行电子化审批，不断完善许可工作体系，持续提升食品经营许可工作便利化、智能化水平
2018年9月	关于加强冷藏冷冻食品经营监督管理的通知	国家市场监督管理总局	提出严格落实经营者主体责任、加强日常监管和监督抽检、严厉打击违法违规行为、强化社会监督等要求，以进一步预防食品安全风险，规范冷藏冷冻食品经营秩序
2017年6月	“十三五”食品科技创新专项规划	科学技术部	重点突破加工制造、机械装备、食品安全、冷链物流、营养健康等重点领域的重大共性关键技术，建立从食品生产源头到餐桌全产业链的食品质量安全控制技术体系
2017年4月	关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定	国家食品药品监督管理总局	食品生产经营企业通过建立食品安全追溯体系，客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全
2017年2月	“十三五”国家食品安全规划	国务院	坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面实施食品安全战略，着力推进监管体制机制改革创新和依法治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康中国建设
2017年1月	关于促进食品工业健康发展的指导意见	国家发展和改革委员会、工业和信息化部	加快食品行业发展，推动食品工业转型升级，满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求，促进农业增效、农民增收、农村发展，培育形成经济发展新动能
2016年12月	关于进一步促进农产品加工业发展的意见	国务院办公厅	农产品加工业已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业。进一步促进农产品加工业发展对促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，对提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长有着十分重要的作用
2016年11月	全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016-2020年）	农业农村部	大力推进畜禽屠宰工艺升级，淘汰落后产能；强化减损降耗、分等分级，中式肉制品加工技术革新与工业化装备研制与推广，着重开展骨、血、脏器和皮毛羽等畜禽副产物的综合利用
2016年10月	全国农业现代化规划（2016-2020年）	国务院	提高畜牧业发展质量，加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产。对水土资源匹配较好的区域，提升重要农产品生产能力，壮大区域特色产业，加快实现农业现代化。东北区：适度扩大肉牛生产规模；华北区：稳定肉牛肉羊养殖规模；北方农牧交错区：发展肉牛肉羊养殖
2016年5月	关于加强屠宰行业管理保障肉品质量安全的意见	农业农村部	保障屠宰环节质量安全为根本目标，以落实责任、强化监管、提质升级、规范经营为首要任务，以推进集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，构建科学、高效、系统的屠宰环节质量安全保障体系，推动屠宰行业转型升级，保障人民群众肉品消费安全
2013年8月	全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）	国家发展和改革委员会	引导肉牛肉羊产业发展，提高牛羊肉生产能力，保障市场供应