航运是世界经济发展和贸易流通的纽带。根据相关数据统计显示，当前，全世界80%以上的贸易往来是通过海运完成的，特别是油类，主要是经海上船舶运输。海运业的发展，也带来了海上船舶溢油风险。
为控制和防止溢油事故，减轻污染损害，在特定的海域内，根据可能产生的溢油源和海区环境及资源状况，而制定的紧急对付溢油事故的溢油应急计划应景而生。
根据《中华人民共和国海洋环境保护法》，“勘探开发海洋石油，必须按有关规定编制溢油应急计划，报国家海洋行政主管部门审查批准。”
2013-2018年中国航运行业调研及投资预测报告
7月9日，国务院做出调整，取消国家海洋局原有的海洋石油勘探开发溢油应急计划审批、专项海洋环境预报服务资格认定、海洋倾倒废弃物检验单位资质认定等六项行政职责。
中投顾问高级研究员薛胜文对记者表示，“这三项内容被认为是不合法不合理的，且这三项内容已经在进入行业的最低门槛之下，要求资格和资质认定无疑是多此一举，因此取消是必要的”。
除了上述三项职责调整，“三定”方案还取消了国家级海洋自然保护区实验区内开展参观、旅游活动审批及海岸工程建设项目环境影响报告书审核等职责。
加大海上维权执法权力
《每日经济新闻》记者获悉，国家海洋局“三定”方案设11个内设机构，机关人员编制为372名。其中局长1名、副局长4名，增设1名副局长兼任中国海警局局长。
国家海洋局将设北海、东海、南海三个分局，对外以中国海警北海分局、东海分局、南海分局名义开展海上维权执法，业务上接受公安部指导；3个海区分局在沿海省份设置11个海警总队及其支队。上述机构人员编制共计16296名，由国务院另行规定。
“三定”方案显示，国家海洋局内设海警司，该司同时还是海警司令部和中国海警指挥中心。中国海警局可直接指挥海警总队开展海上维权执法。国家海洋局人事司加挂“海警政治部”名称，承担海警队伍干部考核、任免等工作。国家海洋局财务装备司加挂“海警后勤装备部”名称，起草并组织实施海警队伍基建、装备和后勤建设的规划、计划，拟订经费、物资、装备标准及管理制度，组织实施装备物资采购。
